Text Size
שני 24 אפריל 2017

דעות - מאמרים

מאמרים מתחומי היעוץ, שיווק ופרסום, ניהול ועסקים.


כותבים וחוקרים, כמו גם עיתונאים וחובבים - מוזמנים לפנות באמצעות טופס הקשר באתר ולהציע או להמליץ על תכנים לפרסום.

ההסדרים של פינוי ובינוי - בר לב - מומחים בארגון דיירים לתמ"א 38

ההסדרים של פינוי ובינוי

(בר לב - מומחים בארגון דיירים לתמ"א 38)

 רקע היסטורי: ההסדרים של פינוי ובינוי אינם חדשים בחקיקה  הישראלית וכבר בשנת 1965 חקקה הכנסת את חוק פינוי ובינוי של אזורי שיקום, התשכ"ה 1965, שכלל הסדר שכזה. חוק זה בא לענות על הצורך לחדש שכונות ישנות שנבנו באיכות בנייה נמוכה בתקופת העלייה הגדולה של שנות החמישים. החוק מסמיך את הרשות שהוקמה על-פי החוק להכריז, באישור הממשלה, על אזור שיקום או על מבנה שיקום, לתכנן את שיקומו ולפנות את המתיישבים של האזור בכדי לבצע פעולות של התחדשות עירונית וכמובן בנייה מחדש. עם זאת, ההסדר הנ"ל לא היה מבוסס על הסכמה בין הרשות הרשות הציבורית לבין הדיירים במתחם והפיצוי שניתן להם לא היה בדירות חדשות במבנה עצמו אלא בתשלום במזומנים על הפקעת דירותיהם.

כדי לאפשר את פיצוי המתיישבים מהאזור, סעיף 34 כאמור, מסמיך את הרשות לבקש משר האוצר להפעיל את סמכותו לפי סעיף 3 לפקודת הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור),1943, ולהפקיע את המקרקעין המוכרזים לטובת המדינה. גם תשלום הפיצויים על פי סעיף 37 לחוק, נעשה לפי פקודת הקרקעות,תוך ביצוע התאמות נדרשות בין שני החיקוקים. על-פי החוק, בעלי הזכויות במקרקעין יהיו זכאים לפיצויים לפי שווי מקרקעיהם במכירה "ממוכר ברצון לקונה ברצון", כפי שהיה ערב פרסום ההודעה המוקדמת לפי סעיף 17 לחוק המכריזה על האזור כאזור פינוי ובינוי. סעיף 37(ג) לחוק מסמיך את שר הבינוי והשיכון ואת שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, להעניק פיצויים גם לבעלי זכויות שאינם רשומים על המקרקעין, כגון אנשים המחזיקים בקרקע בפועל הגם שאינם בעלי המקרקעין, ולקבוע את שיעור הפיצויים שיש לשלם להם במקרים אלה.

חוק זה נועד להסדיר את פינוים של אזורי שיקום בצורה "כפייתית" ולא היווה פינוי בינוי אמיתי, שכן הוא לא כלל הסדר להחזרת התושבים למתחם הישן. הפתרון של פינוי הדיירים על ידי הפקעת דירותיהם ללא שיתוף פעולה עמם איננו תורם לסיכויים של מימוש הפרויקט (פינוי בינוי), והוא גם מעורר שאלות חוקתיות לגבי זכויות הקניין שלהם. לפיכך, לא פלא הוא הדבר כי פינוי בינוי על פי חוק זה כמעט ולא בוצע והוא לא מהווה את המודל לפיו יתממשו פרויקטים כאלה מסוג התחדשות עירונית בעתיד.

בהמשך, הנושא של פינוי ובינוי עלה על סדר יומה של הממשלה בשנת 1996 שהחליטה להקים ועדה (ועדת אגיס)  שהמלצותיה לבצע פרויקטים של פינוי ובינוי על ידי מתן תוספת אחוזי בנייה למתחמים אלה אושרו ב- 13.9.98 על-ידי הממשלה בהחלטה 4342. בעקבות החלטה זו משרד הבינוי והשיכון החל בישום המדיניות החדשה על ידי מינוי חברות מנהלות אשר תפקידן היה לגבש את ההסדר לגבי שכונה ספציפית ולהוביל את הפרויקט בשלביו הראשונים. לפי התכנית, העסקה עצמה עם הדיירים הייתה צריכה להיעשות על ידי יזם פרטי, ולחברה המנהלת הוקנו בלבד סמכויות רק בכל הקשור לתכנון.

גם מנהל מקרקעי ישראל קיבל החלטות בנדון שנועדו להקל על קידומם של פרויקטים מסוג התחדשות עירונית, הממשלה מצדה אישרה למעלה משמונים מתחמים כמתחמים להתחדשות עירונית. ואולם למרות המאמץ האמור נראה כי פרויקטים של פינוי ובינוי עדיין לא תפסו את התאוצה הראויה להן. נראה כי המסלול הנכון שיקרום עור וגידים הוא המסלול ההסכמי שבו היזם הנבחר ודיירי המתחם יתקשרו בחוזה לפינוי הדירות ובנייתם מחדש על-ידי היזם.

כאמור לעיל, פרויקטים לפי חוק פינוי ובינוי של אזורי שיקום, תשכ"ה -1965 לא בוצעו למעשה, והסיכויים שהם יבוצעו בעתיד אינם גדולים מחמת האופי הכפייתי שלהם ובפרט לוחות הזמנים הארוכים בם. עם זאת, החל משנת ה-אלפיים התפתח מודל חדש לפינוי בינוי, שהינו הסכמי ביסודו, התופס אחיזה גוברת והולכת במציאות הנדל"נית בישראל וסיכויו להתקבל בשכונות העירוניות הולכים וגדלים. במסגרת הפרויקט האמור, יזם מקרקעין מתקשר עם דיירי השכונה בהסכם לרכישת דירותיהם במתחם תמורת דירות חדשות וגדולות יותר שהוא יבנה במקום לאחר הריסת המבנים הישנים. בהסכם שכזה היזם גם יתחייב לפתרונות דיור זמניים במשך תקופת הבנייה, על ידי תשלום דמי שכירות או הספקת דיור חלופי לתקופה זו. בנוסף לכך, היזם מתחייב לדיירים לשלם להם בעבור כל הוצאות הפינוי וההעברה מהדירה הישנה לדירה הזמנית ומהדירה הזמנית לדירה החדשה שתיבנה בפרויקט. כדי לעודד את הדיירים להסכים להקמתו של הפרויקט, היזם הוא זה שנושא על שכמו גם את תשלום כל המסים שהעסקה גוררת עמה (ככל וגוררת),ולעיתים גם תוספת מזומנים העשוייה להקל על הדייר בתקופת המעבר.

התקשרות היזם עם הדיירים נועדה להקנות לו את המקרקעין שעליו יוכל לבנות מבנים חדשים וגדולים יותר, ובהקשר לכך היזם יכול למצוא את עצמו מתמודד עם מינהל מקרקעי ישראל, שלרוב הינו הבעלים של הקרקע שעליהן בנויות הדירות, או הבעלים של קרקע סמוכה המתכוננת להיות חלק מהפרויקט. במקרה כזה על היזם לכרות הסכם עם מינהל מקרקעי ישראל בקשר לרכישת זכויותיו במקרקעין שבמתחם.

כדי שהיזם יוכל לכסות את הוצאתיו הגדולות בפינוי הדיירים, בהספקת דיור זמני להם ובתשלום מיסים וסכומים נוספים הנדרשים על ידם, עליו לקבל מהועדה המקומית לתכנון ובנייה והרשות המקומית הספציפית, "תמורה" נאותה כדי שתעשה את הפרויקט לכדאי מבחינה כלכלית. תמורה כזו לא תהיה במזומנים שמימלא חסרים בקופת הרשות, אלא באחוזי בנייה נוספים בפרויקט שיצדיקו את העלויות הרבות שהיזם לוקח על עסקו במימוש הפרויקט.

"שחקו" אחר עשוי להתערב במשחק הכלכלי הנ"ל הינו רשות המיסים שגם היא תתבקש לתרום משלה ולפטור את בעלי הזכויות במתחם מעלויות המס בביצוע הפרויקט, שאם לא כן הם יגולגלו לכתפי היזם וימנעו את ביצוע הפרויקט מחמת אי כדאיות כלכלית.

הנה כי כן כדי "להרים" פרויקט שכזה וכדי לעשותו בר ביצוע מבחינה כלכלית יש צורך בהסכמה ובשיתוף פעולה בין מספר גורמים, הכולל את מינהל מקרקעי ישראל, הדיירים במתחם, היזם של הפרויקט, הרשות המקומית והועדה המקומית לתכנון ובנייה, רשויות המס וגופים ממשלתיים שונים הקשורים לאישורו של המתחם כמתחם לפינוי בינוי, והכל כדי שהוא יהיה זכאי להטבות השונות ובכללן הטבות המס.

לסיכומו של דבר, היתרון של פרויקט פינוי בינוי טמון בניצול יעיל יותר של המקרקעין ובאפשרות להפוך את אחוזי הבנייה הנוספים כמנוף לקידום פרויקטים מסוג התחדשות עירונית, ובכלל חידוש הבניינים בשכונות הן מבחינה פיזית והן מבחינה סוציאלית.

 

אנחנו מזמינים אתכם לפגוש אותנו באתר הבית שלנו שכתובתו : http://www.barlev-38.co.il

 

מילות מפתח:

פינוי בינוי, חוק פינוי בינוי, חוק פינוי בינוי פיצויים, חוק המאכערים, התחדשות עירונית, חיזוק מבנים, שימור מבנים, תמ"א 38, תמ"א 38 3א, תמ"א 38 בתל אביב, תמ"א 38 ברמת גן, תמ"א 38 תיקון 4, תמ"א 38 תיקון 2, ליווי דיירים לתמ"א 38, מלווה דיירים לתמ"א 38

 

 

** המידע המוצג במאמר זה הוא מידע כללי בלבד, ואין בו כדי להוות ייעוץ/ ו/או חות דעת משפטית. המחבר ו/או המערכת אינם נושאים באחריות כלשהי כלפי הקוראים, ואלה נדרשים לקבל עצה מקצועית לפני כל פעולה המסתכמת על הדברים האמורים

תמ"א 38 תיקון 2

השינוי המהותי ביותר בנוסח המקורי של תמ״א 38 הוכנס בשינוי מספר 2 לתמ״א 38 כאשר הוסף בו סעיף 14א׳. עד כניסת שינוי מספר 2 לתוקף, איפשרה התמ״א 38 רק לחזק את הבניין הקיים בפני רעידות אדמה, כנגד האפשרות לאשר תוספות בניה לבניין הקיים.

בשינוי מס׳ 2 נקבעה אפשרות נוספת להשגת מטרת התמ״א 38, של חיזוק מבנים אשר אינם עומדים בתקן 413, כאשר הוסף לתמ״א סעיף 14א׳ המאפשר להרוס בניין הדורש חיזוק והקמתו מחדש, לפי זכויות הבניה מכוח התכניות החלות על המגרש, בתוספת זכויות הבניה אותן ניתן לאשר מכוח התמ״א. ניתן להבין את הרציונל העומד מאחורי האפשרות של הריסת בניין קיים והקמתו מחדש כדלקמן:

המשך קריאה: תמ"א 38 תיקון 2

התחדשות עירונית בישראל

אוכלוסיית ישראל מונה למעלה מ-8 מיליון תושבים ולפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה יותר מ-90% מהם מתגוררים בישובים עירונים. מגמה שככל הנראה רק תלך ותצמח בשנים הבאות.

על פי מספרים אלה, ברור מדוע מצבן החברתי והפיזי של הערים משפיע באופן משמעותי על איכות חייהם של רוב תושבי המדינה. ואכן, לא בכדי, מדיניות תמ"א 35 (תוכנית המתאר הארצית) מגדירה שתכנון ופריסת הישובים בישראל צריך למקד את עיקר הפיתוח באזורים עירוניים ומבונים.

אם תרצו את זה במילים המפורשות מהתוכנית עצמה – "מתן מענה תכנוני לצורכי הבנייה והפיתוח של מדינת ישראל, תוך הכוונת עיקר הפיתוח למרקמים העירוניים וצמצום תופעת הפרבור" (מתוך: תמ"א 35, תכנית מתאר ארצית משולבת לבנייה, לפיתוח ולשימור, הוראות התכנית - נוסח משולב, עמ' 1). זוהי אפוא תפיסת עולם כוללת בענף הבניה הידועה גם תחת הכותרת –התחדשות עירונית.

המשך קריאה: התחדשות עירונית בישראל

מעגלי קירבה כמשפיעים על תקציב המתנה ליולדת

אחת השאלות שמעסיקות אתכם רגע לפני שאתם רוכשים מתנה, היא כמה כסף עליכם להשקיע בה. דומה הדבר גם עם מתנות ליולדת. מצד אחד אתם רוצים לרגש אותה, לפנק אותה ולהראות לה עד כמה אתם אוהבים, אך מצד שני חשוב לכם לשמור על תקציב הגיוני למתנה. על כן, לפניכם שלושה מעגלי קירבה שכל אחד מכם יוכל לשייך את עצמו אליהם, וכך יוכל להחליט מה התקציב שהוא מגדיר לרכישת מתנה ליולדת.

המשך קריאה: מעגלי קירבה כמשפיעים על תקציב המתנה ליולדת

פינוי דירה בחורף מדוע זה כדאי

פינוי ירושה

אם אתם רוצים לבצע פינוי ירושה בעונת החורף זה יכול להיות רעיון טוב וחכם. בחורף פחות אנשים עושים פינוי דירה ותוכלו לקבל מחיר טוב יותר על פינוי דירה וגם חברת פינוי תהיה פנויה יותר ותוכל לעשות עבורכם פינוי ירושה בהתראה קצרה. לכן עדיף לפעמים לעשות פינוי דירה דווקא בחורף.

המשך קריאה: פינוי דירה בחורף מדוע זה כדאי

מי רוצה תיקי נשים ולא קיבלה?

כמה תיקי נשים את הולכת להחליף במהלך החיים שלך?

במהלך החיים שלך את הולכת להחלחיף בערך 100 תיקים לנשים: 30 תיקי גב, 10 תיקי קלאץ', 30 תיקי צד, 10 מזוודות ו 20 תיקי נשיאה. על כל תיק אסביר בהמשך. מגיל צעיר מאוד של שנה שאת הולכת לגן בפעם הראשונה את קונה את התיק הראשון שלך או יותר נכון קנים אותו לך, תיק גב חמוד כזה עם תמונה של דיסני. וכך בסולם הגילאים בכל שנה תקני יותר ויותר תיקים בהדרגה. מתיק הצד הראשון שלך ועד לתיק הנשיאה שאת הולכת איתו היום, כולם יהיו תיקים לפי הטרנד האחרון שכן נשים הולכות בעיקר עם תיקים לפי המילה האחרונה ובגלל זה אתן מחליפות כל כך הרבה תיקים.

המשך קריאה: מי רוצה תיקי נשים ולא קיבלה?

כיורי מטבח

את הכיורים למטבח ניתן למקם מעל משטח השיש או מתחת למשטח השיש. כיורים למטבחים עשויים בדרך כלל מחרס אך מטבחים רבים ובעיקר תעשיתיים מרכיבים כיורי ניירוסטה.

המשך קריאה: כיורי מטבח

לקבל תשלומים מכל העולם במטבע זר

כרטיס אשראי פיוניר Payoneer MasterCard הוא כרטיס אשראי נטען. הכרטיס הוא הפתרון האידיאלי עבור פרילנסרים ועסקים קטנים העוסקים במסחר אלקטרוני, וכן עבור כל מי שמוכר שירותים או מוצרים בעולם ומקבל תשלומים במטבע זר.

יתרונו של הכרטיס בכך שמדובר בכרטיס אשראי אמריקאי לכל דבר, אשר הנפקתו פותחת עבורך חשבון בנק וירטואלי אמריקאי.

המשך קריאה: לקבל תשלומים מכל העולם במטבע זר